作者:杨舒淳 人气:37
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---福建省推进安全生产领域改革发展的实施意见
为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的决策部署,进一步加强我省安全生产工作,现结合我省实际,提出如下实施意见。
一、总体要求(一)指导思想全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问题,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,切实增强安全防范治理能力,大力提升我省安全生产整体水平,确保人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。
(二)目标任务到[具体年份],我省安全生产监管体制机制基本成熟,安全生产法律法规和标准体系更加健全,生产安全事故总量明显减少,较大及以上生产安全事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到[具体年份],实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为建设新福建创造良好的安全生产环境。
二、健全落实安全生产责任制
(一)明确党委和政府领导责任
各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置,加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委和政府相关部门负责人组成。
(二)明确部门监管责任按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。
(三)强化企业主体责任企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。实行企业全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。
(四)完善责任考核机制建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。制定安全生产巡查工作制度,加强对下级党委和政府的安全生产巡查。
三、改革安全监管监察体制
(一)完善监督管理体制加强各级安全生产委员会组织领导,充分发挥其统筹协调作用。推进安全生产领域综合执法改革,加强安全生产执法队伍建设。
(二)改革重点行业领域安全监管监察体制
明确危险化学品、道路交通、水上交通、铁路、民航、电力等重点行业领域安全监管监察体制,落实相关部门安全监管责任。
(三)进一步完善地方监管执法体制
将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法保障。
四、大力推进依法治理(一)健全完善法规标准体系
加快制定修订相关地方性法规和政府规章,完善安全生产标准体系,鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准。
(二)严格规范监管执法行为
建立健全安全生产监管执法制度,完善安全生产监管执法程序,加强执法监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制。
(三)完善执法监督机制加强人大监督和政协民主监督,建立执法纠错和执法信息公开制度,加强社会监督和舆论监督。
(四)健全监管执法保障体系
加强安全生产监管执法能力建设,保障监管执法经费、车辆、装备等需求。
五、建立安全预防控制体系
(一)加强安全风险管控建立完善安全风险评估与论证机制,实行重大安全风险“一票否决”。加强城市运行安全风险管控,构建系统性、现代化的城市安全保障体系。
(二)强化企业预防措施企业要定期开展风险评估和危害辨识,建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制。
(三)建立隐患治理监督机制
严格落实重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。
(四)强化城市运行安全保障
加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护,提高城市基础设施安全配置标准和运行管理水平。
(五)加强重点领域工程治理
深入推进煤矿瓦斯、水害等重大灾害以及矿山采空区、尾矿库的工程治理。加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。
六、加强安全基础保障能力建设
(一)完善安全投入长效机制
建立安全生产与职业健康经费投入保障机制,加大安全生产与职业健康投入。
(二)建立安全科技支撑体系
加强安全生产科技研发和成果转化应用,推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。
(三)加强安全监管信息化建设
建立安全生产综合信息平台,实现部门之间信息共享,提升安全生产监管信息化水平。
(四)加强应急救援能力建设
建立健全应急救援管理体制,加强应急救援队伍建设,完善应急救援预案,强化应急演练和应急物资储备。
(五)加强安全宣传教育培训
将安全生产纳入领导干部和公务员培训内容,推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,普及安全知识和技能,提高全民安全素质。
七、强化组织领导和保障措施
(一)加强组织领导各级党委和政府要加强对安全生产领域改革发展工作的领导,成立相应的领导机构和工作班子,明确责任分工,确保改革发展任务落到实处。
(二)强化统筹协调各有关部门要加强协调配合,形成工作合力,共同推进安全生产领域改革发展。
(三)严格监督检查加强对安全生产领域改革发展工作的监督检查,将其纳入安全生产工作考核内容,对工作不力、落实不到位的,依法依规严肃问责。
(四)抓好宣传引导充分利用各类媒体,广泛宣传安全生产领域改革发展的重要意义和政策措施,营造良好的舆论氛围。
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